我國國有企業改革從1978年至今已經有三十多年的歷史，經過了三個發展階段：放權讓利，擴大企業經營自主權；產權改革，建立現代企業制度；以國有資產管理體制改革推動國有企業改革。近年來，大型國企抓住了我國經濟結構轉型、行業結構調整以及中國大企業形成的機遇，經營效益得到改善，發展迅速。尤其是在資源開發性行業與重化工業行業掀起了一陣國有企業兼并重組民營企業的狂潮，稱之為“國進民退”現象。<br>　　本文綜合應用新制度經濟學中的企業理論，利用委托代理理論分析國有企業與一般民營企業的經營機制與效率的差別，分析在股權分散、所有權與經營權分離... 我國國有企業改革從1978年至今已經有三十多年的歷史，經過了三個發展階段：放權讓利，擴大企業經營自主權；產權改革，建立現代企業制度；以國有資產管理體制改革推動國有企業改革。近年來，大型國企抓住了我國經濟結構轉型、行業結構調整以及中國大企業形成的機遇，經營效益得到改善，發展迅速。尤其是在資源開發性行業與重化工業行業掀起了一陣國有企業兼并重組民營企業的狂潮，稱之為“國進民退”現象。
　　本文綜合應用新制度經濟學中的企業理論，利用委托代理理論分析國有企業與一般民營企業的經營機制與效率的差別，分析在股權分散、所有權與經營權分離情況下資本主義大型企業與我國國有企業所共同面臨的委托代理問題，分析在各國國家政府被迫救助經營不善大型企業的大環境下資本主義國家大型企業與我國國有企業所共同面臨的預算軟約束問題。并且就中國建材“央企市營”的經營機制和包容性的增長方式進行探討，為今后深化我國國有企業和經濟體制改革提供了嶄新的思路和重要的樣本。
　　中國建材集團在水泥行業的擴張是“國進民退”的典型代表，中國建材堅持以市場化方式開展聯合重組，以“央企市營”的動力機制推動集團企業與不同所有制企業的深度融合。本文作者深入湖南的水泥企業進行調研，以中國建材集團下屬企業——湖南南方金磊水泥有限公司為案例，追蹤經歷過民營化改革現在又再國有化的企業在較長時段的經營變遷。客觀考察社會主義市場經濟新形勢下再國有化企業與老國有企業經營機制的差異與共性，試圖改變人們在國有企業與民營企業經營機制與經營效率方面的過于意識形態的認識，理性客觀地評估當前我國重化工業行業與資源開發行業中“國進民退”產生的原因及影響。
　　短期來說，重化工業行業的“國進民退”現象確實有利于產業重組，形成規模經濟，有利于產業技術升級，執行國家的宏觀調控政策。長期而言，可能需要通過國家減持大型中央企業股份，逐步實現國有企業股權主體多元化，從而真正實現央企市營。